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肇庆市地方税务局2017年依法行政工作报告
打印本页发表时间: 2018-02-14 14:37 浏览次数:信息来源: 肇庆市地方税务局法规科 字号:

 2017年,我局在省地税局和肇庆市委、市政府的正确领导支持下,从税收工作实际出发,全面推进依法行政,切实维护国家税收利益和纳税人合法权益,充分发挥税收职能作用,取得明显的成效。现将有关情况报告如下:

一、2017年依法行政工作成效

(一)依法履行税费工作职能,严格落实组织收入原则。始终守住组织税费收入法律底线,毫不动摇坚持依法组织收入原则,坚决防止收“过头税”。2017年,我局累计组织税费收入132.77亿元,剔除“营改增”因素影响(下同),增长13.08%,增收15.36亿元。其中税收收入71.71亿元,增长20.67%,增收12.28亿元,完成省局全年收入预期(70.7亿元)的101.43%。不折不扣落实税收优惠政策,着力发挥税收政策引导、调控和导向作用,对涉及“大众创业 万众创新”、招商引资等税收政策实现解读、宣传和落实同步,确保招商引资企业引得进、留得住、发展好。同时,用足用活用好各项税收优惠政策,培植新兴税源,涵养和壮大税源,推进产业结构优化和转型升级。2017年,全市累计减免各项税费17.79亿元。其中,改善民生方面减免税费12.71亿元,鼓励高新技术企业发展方面减免税费1.08亿元,支持三农、企业转制升级等其他方面减免税费0.27亿元。

(二)抓好税收规范性文件制定的源头管理,提升文件制发质量。一是严格按照《税收规范性文件制定管理办法》有关权限、规则、程序和监督管理等规定,做好合法性审查、定期清理、备案审查三个环节,不断提高税收规范性文件质量。2017年全市制订规范性文件2份,内容符合有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定,制订档案资料齐全,已报省局和市法制办备案。二是全面落实《办法》公开征求意见制度和有效期制度,通过网上征求意见、专家评审、基层调研等多渠道广泛征求意见,增强规范性文件的科学性、针对性和可操作性。目前我局所有规范性文件出台前均由文件起草部门通过门户网站广泛征求意见。

(三)坚持依法科学民主决策,进一步完善机制建设。一是坚持重大行政决策集体讨论制度,结合税收工作实际,把重大发展规划、大宗政府采购、重大规范性文件制定、重大税务案件审理等涉及重大公共利益、纳税人切身利益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围,必须经过集体讨论、民主决策。二是落实依法行政工作情况定期报告制度,全市各级地税部门每年向本级领导班子集体办公会议作一次依法行政工作汇报,并按要求向上一级地税机关和本级政府报告推进依法行政的情况。三是充分发挥公职律师和法律顾问的作用。法律顾问团和我局实习公职律师在全市各级地税系统制定重大行政决策、实施大宗政府采购和签订重要合同等提出的许多有针对性的法律意见和建议,为我局解决税收工作中的难题提供强有力的法律支撑,在推进依法行政工作中发挥积极作用。目前市局及9个县(市、区)局均聘请了外部法律顾问,全市内部法律顾问团和公职律师团队正在遴选组建中。

(四)深化“放管服”推进税收现代化,不断促进严格规范公正文明执法。一是稳步推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度)试点工作。行政执法公示制度重在打造阳光政府,围绕“互联网+税务”思路,创新构建可互动、多渠道、多方式的执法公示载体体系。执法全过程记录制度重在规范执法程序,在不断规范文字记录的基础上,集中力量推动音像记录工作的全面、深入开展。重大执法决定法制审核制度重在保证合法行政,严格按照试行办法和目录清单,确保每项重大执法决定经过合法性审查,让权力经受得住法律的考验。二是稳步推进税收征管改革工作,加强涉税信息交换与共享,2017年共采集涉税信息57万条。稳步推进商事制度改革,2017年全市“一照一码”新增登记企业8897户,个体工商户36077户。成立税收风险控制办公室,风险识别命中率69.77%,通过风险管理组织入库税款2.84亿元,检查和修正纳税人登记信息2.85万条。简并房产税、城镇土地使用税土地纳税期限,出台土地增值税工程建造成本扣除标准。继续推进“互联网+税务”建设,推广全省首个“智能办税服务卡+智能移动办税终端”的“双智”平台系统,实现办税“往返跑”到“网上办”。推广应用肇庆地税征管系统辅助平台,积极探索以自然人为重点进行税源管理,顺利升级改造车船税税警监管系统。简并房产税、城镇土地使用税土地纳税期限,出台土地增值税工程建造成本扣除标准。继续推进“互联网+税务”建设,推广全省首个“智能办税服务卡+智能移动办税终端”的“双智”平台系统,实现办税“往返跑”到“网上办”。推广应用肇庆地税征管系统辅助平台,积极探索以自然人为重点进行税源管理,顺利升级改造车船税税警监管系统。三是推进法治税务示范基地创建工作。2017年怀集县局成功申报全省法治示范基地。

(五)拓展信息公开渠道,完善政务信息公开制度。一是加快推进“互联网+税务”行动计划,将门户网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。截至2017年12月31日,我局门户网站新增内容约650条,涉及办税服务、社保专区、信息公开、税收宣传等多个栏目。二是通过肇庆市政府信息公开网站主动公开政府信息326条。利用肇庆地税官方微信微博等新媒体,实时精准推送政务信息。截至12月31日我局推送微信消息48次,约336条;发布微博消息约771篇。三是充分利用其他形式公开信息,围绕年度重点税收工作和社会关注度税收热点问题,通过与电视台、报社等传统媒体合作开展税收宣传。

(六)切实做好社会矛盾防范和化解工作,完善纳税人权利救济机制。面对税费争议复杂态势,全市地税多措并举,积极防范化解。一是认真做好行政复议和应诉工作,采取多种方式核实证据,充分听取双方意见,正确适用法律和政策。加强对各地复议应诉的指导,通过积极开展针对性培训班和对复议诉讼个案或相关知识,提升基层法规人员专业素质和办案水平。2017年以来全市地税系统办理行政复议案1件,行政诉讼案2件,保持没有行政诉讼败诉的良好记录。二是大胆探索和解、调解机制,及时化解涉税费争议。三是高度重视信访工作,坚持以推进信访法治化建设和解决纳税人合理诉求为着力点,切实维护广大纳税人和干部职工的合法权益。2017全市地税办公室系统共收到信访件11件,其中市级7件,县级4件;受理上访7起,其中市级1起,县级6件,均无超期办理情况。认真受理、及时解决纳税服务投诉,共受理纳税服务投诉20起,办结率100 %。

(七)强化对税收执法权力制约和监督,建立常态化的税收法治监督体系。一是认真开展2017年税收执法大督察和日常督察工作,采取“市局统一组织,分层重点督察”的方式,全市各级地税系统全面自查,市局成立重点督察工作组选取2个县(市、区)局开展重点督察,要求非重点督察单位自行选取至少1个基层分局开展重点督察。通过点面结合,全方位开展督察工作,达到良好的督察效果。二是严格税收执法过错责任追究,对执法督察、内部监督等查出的税收执法问题,结合绩效考评工作,要求各单位按照规定严格进行责任追究。

(八)增强全系统税收法治观念,全面提升依法行政能力。一是制定《肇庆市地方税务局全面推进依法行政实施方案(2017-2020年)》,统筹协调推进落实依法行政工作。二是落实依法行政工作情况定期报告制度,每年各级地税部门向本级领导班子集体办公会议至少作一次依法行政工作汇报,并按要求向上一级地税机关和本级政府报告推进依法行政情况。三是贯彻执行《肇庆市地方税务局领导干部学法制度》,通过党组中心组学习、党组会会前学法、定期举办法制讲座、依法行政专题研讨班等多种方式,提高领导干部带头运用法治思维和法治方式的能力。四是严格执法资格管理,加强执法资格考试管理,提高执法资格考试通过率,实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度。五是认真做好税收政策执行情况反馈报告工作,及时向省局反馈报告税收政策执行过程中存在的各种问题。今年以来法规科收集整理了3篇政策反馈并提出意见建议上报省局法规处。六是继续定期编写《法规天地》专栏,为全系统干部职工提供税收法律法规学习和交流平台,为税收法制工作顺利推进营造了良好氛围。

二、存在问题

我们在依法行政方面虽然做了大量工作,取得一定的成效,但仍存在不足和薄弱环节。如部分税务人员特别是个别领导干部法治观念仍有待提高;基层单位税收执法人员素质参差,部分执法人员不注意加强自身业务和法制水平提升,风险防范意识不够,容易导致出现执法行为不规范的情况;执法监督、责任追究力度仍不足够;2018年国家实施统一法律职业资格制度后,全市地税系统法律专业人才的数量及其岗位与相关规定存在较大差距问题等等

三、下一阶段依法行政工作计划

下一阶段,我局将深入贯彻党的十九大会议精神,以全面推进依法治税为主线,以强化核心业务建设为重点,以提升队伍能力为保障,坚持“规范、指导、服务、监督”并重,更好地服务于地方经济发展大局。重点抓好五个方面工作:

(一)统筹协调推进法治建设

推动全市各级地税系统主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。要求相关部门各尽其职、齐抓共管,积极主动协助主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责。贯彻落实《肇庆市地方税务局全面推进依法行政实施方案(2017-2020年)》,统筹协调推进落实依法行政各项工作。

(二)综合推动严格规范文明执法

 一是全面深入推进三项制度试点工作,坚持问题导向,紧密联系肇庆税收工作实际,聚焦税收执法突出问题和薄弱环节,关注对纳税人权益和税收执法风险突出重大影响的制度措施。比如:协税员的适用岗位、身份性质、职责权限问题;执法文书电子化问题;执法记录仪使用问题;《公务员法》修改后从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员是否具有执法资格问题等等。二是继续加大执法督察力度,熟练掌握运用“金税三期”信息系统开展执法督察,优化疑点数据筛选分析,提高信息化督察水平。突出督察重点,围绕重大改革事项、重要税收政策和重大决策部署落实情况,有针对性地开展督察。注重督察成果综合运用,努力提出完善税收政策、加强管理的工作建议。三是继续积极开展法治税务示范基地创建活动,鼓励所有基层单位争创法治税务示范基地,将创建工作融入日常工作,融入管理、服务、执法全程,坚持目标导向、问题导向,对照法治政府建设标准,认真查找本单位“三基”存在的具体问题,真正做到夯实基础,提升质效。

(三)注重提高税收制度建设质量

一是完善制定程序,提高税收规范性文件制定公众参与度,落实税收政策和管理制度出台前征求意见相关要求。二是拓宽审查范围,加大合理性审查力度,做好合规性评估,保证税收规范性文件的可操作性,从源头上根除制度性侵权,防范制度性风险。三是坚持日常清理和集中清理相结合,建立税收规范性文件清理长效机制。建立税收规范性文件目录与文本动态调整机制,及时更新文件目录及文本。四是加大备案审查力度,把所有税收规范性文件纳入备案审查范围。五是在继续做好规范性文件审查的同时,积极研究探索建立健全重大行政决策合法性审查、重大税收执法决定法制审核制度机制。

(四)创新举措依法化解涉税费矛盾纠纷

2018年复议应诉工作要按照政治、法律、社会效果相统一的基本要求,继续扎扎实实做好每一件案件办理。贯彻落实《广东省行政应诉工作规定》,推进全市地税行政应诉负责人出庭应诉工作规范化、常态化,切实提高应诉能力。要加强部门沟通协作,做好重大案件办理情况总结,推动办案成果转化。要加强纠纷预防机制建设,探索多元化纠纷解决机制,引导和支持纳税人、缴费人理性表达诉求、依法维护权益。要从源头上减少和化解行政争议,特别是更加关注不动产征税、社保费征收以及信访、信息公开、举报等行政诉讼易发、多发事项,确保行政行为于法有据、程序规范,依法合理维护行政相对人合法权益。

(五)加强法制工作团队建设

 一是加强法制机构人员保障。按照《全省2017-2020依法行政实施方案》要求推动省、市、县、基层地税机关法规部门法律专业人才配备逐步实现“4321”计划。加大对具有法律职业资格人员的录用力度,鼓励税务干部考取法律职业资格。二是继续推行法律顾问和公职律师制度。进一步建立以税务机关法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。落实全省地税系统公职律师管理办法,加大公职律师使用、锻炼、培养力度。积极发挥法律顾问和公职律师作用,提升各级税务机关法律服务保障水平。

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